Was ist das Nachhaltige Stadtentwicklungskonzept Geldern 2040?

Geldern für die Zukunft zu rüsten, steht im Fokus des „Nachhaltigen Stadtentwicklungskonzeptes Geldern 2040" (NSK). Das Projekt soll die veränderten bzw. sich verändernden Rahmenbedingungen der Stadt Geldern erfassen und daraus Handlungsempfehlungen für die künftige Stadtentwicklung formulieren. Wie sollte eine raumverträgliche, sozialverträgliche und umweltverträgliche zukünftige Entwicklung der Stadt aussehen und wie kann sie umgesetzt werden? 

Zur Beantwortung dieser Fragen wurden das Nachhaltige Stadtentwicklungskonzept 2040 erarbeitet. Es wurden die Rahmenbedingungen der zukünftigen Entwicklung der Stadt Geldern analysiert und daraus langfristige Handlungsempfehlungen für eine nachhaltige, sozial- und umweltverträgliche Stadtentwicklung abgeleitet. Dabei wurden die Themen Bevölkerungsentwicklung, Klimaschutz und -anpassung, Energieversorgung, Siedlungs- und Gewerbeflächen, Grün- und Wasserflächen, Mobilität sowie soziale Teilhabe behandelt. 

Beteiligungsformate

Um bei der Erarbeitung und Aufstellung des Nachhaltigen Stadtentwicklungskonzeptes die gesamte Stadt Geldern miteinzubeziehen, wurde ein crossmediales Beteiligungsverfahren durchgeführt. 

Das Beteiligungsverfahren gliederte sich in mehrere Beteiligungsformate, die inhaltlich miteinander verknüpft waren. Inhaltliche Grundlage für sämtliche Beteiligungsformate sind die von der Stadt Geldern in Auftrag gegebenen Gutachten und Konzepte zu Klimaschutz und -anpassung, Grün- und Freiraum, klimafreundlichem Mobilitätsmanagement, Smart City, Demographie sowie den Siedlungs- und Gewerbeflächenentwicklungen. 

Das Beteiligungsverfahren wurde im Jahr 2022/23 durchgeführt: Neben einer politischen Beteiligungsrunde fanden auch Bürgerbeteiligungen statt. Diese umfassten eine nicht physische Online-Beteiligung mithilfe einer digitalen Beteiligungsplattform sowie eine physische in Präsenz stattfindende Beteiligung im Rahmen des eigens gebildeten Bürgerschaftsgremiums. Zudem fand parallel eine Beteiligung von Kinder- und Jugendlichen statt. 

Digitale Beteiligungsplattform

Im Rahmen des Beteiligungsprozesses für das NSK wurde eine digitale Beteiligungsplattform eingerichtet. Diese sollte allen interessierten BürgerInnen eine Beteiligung am NSK ermöglichen. Die Plattform diente einerseits zur Information der BürgerInnen, andererseits hat sie den BürgerInnen durch verschiedene Beteiligungsmodule wie beispielsweise Umfragen oder Kartendialogen die Möglichkeit gegeben, aktiv am NSK mitzuwirken. Die Plattform wurde nach dem Beteiligungszeitraum wieder geschlossen.

Bürgerschaftsgremium

Das Bürgerschaftsgremium bildete einen Teil der physischen in Präsenz stattfindenden Bürgerbeteiligung und bestand aus 36 Personen. Um einen repräsentativen Durchschnitt der Bevölkerung zu bilden, wurde das Bürgerschaftsgremium aus zwei Teilen zusammengesetzt. Für den ersten Teil fand eine Vorauswahl von jeweils zwei Personen aus den acht Ortschaften unter Berücksichtigung der Geschlechter und verschiedener Altersgruppen statt, welche vor Beginn des Beteiligungsprozesses schriftlich benachrichtigt und bei Interesse in das Bürgerschaftsgremium aufgenommen wurden. Die verbleibenden Plätze wurden an interessierte BürgerInnen vergeben.

Beteiligung von Kinder- und Jugendlichen

Eine wichtige Bevölkerungsgruppe in Geldern sind Kinder und Jugendliche, nicht zuletzt auch vor dem zeitlichen Horizont, der im NSK thematisiert wird: Im Jahr 2040 sind die heutigen Kinder und Jugendlichen die (jungen) Erwachsenen, für die und mit denen eine nachhaltige Stadt gestaltet und gelebt wird. Ein Beteiligungsformat für Kinder im Rahmen des NSK ist das Projekt „Umwelt - Wohlbefinden - Entwicklung" (UWE). 

UWE wurde mit SchülerInnen der vierten Klasse aller Gelderner Grundschulen durchgeführt, wobei die Sicht von Kindern auf ihre Lebenswelt in Geldern betrachtet wurde. Im Rahmen einer Fotosafari erkundeten die SchülerInnen Teile des Stadtgebietes mit dem Ziel u. a. Wohlfühlorte und Angsträume zu identifizieren. 

Das bundesweite Format Pimp Your Town (PYT) - heute überführt in das Format City Upgrade - richtet sich an Jugendliche der weiterführenden Schulen. Dabei handelt es sich um ein kommunalpolitisches Planspiel, bei dem die SchülerInnen die Rolle von KommunalpolitikerInnen einnehmen und politische Themen beraten und beschließen.

Der Erarbeitungsprozess 

Auftaktveranstaltung der Politik

Im April 2022 fand eine erste Auftaktveranstaltung zum Nachhaltigen Stadtentwicklungskonzept mit 25 Mitgliedern des Bau- und Planungsausschusses sowie des Ausschusses für Umwelt, Mobilität und Liegenschaften statt. Ziele der Veranstaltung waren:

• die Vermittlung erster Inhalte und Vorgehensweisen zur Erarbeitung des Nachhaltigen Stadtentwicklungskonzeptes
• das Definieren von Zielvorstellungen und Zukunftsvisionen für die Stadtentwicklung
• und das Filtern von relevanten Handlungsfeldern.

Ein fachlicher Input durch die Stadtverwaltung veranschaulichte die angestrebte gesamtheitliche Herangehensweise zur Erstellung des NSK. Zentrale Elemente der Auftaktveranstaltung stellten die beiden Gruppenarbeitsphasen dar, in welchen erste Zukunftsvisionen zum Leben der Gelderner im Jahr 2040, drei zentrale Leitthemen und deren Ausgestaltung erfragt wurden.

Auftaktveranstaltung zum Bürgerschaftsgremium des NSK 

Am 25. April 2023 fand die öffentliche Auftaktveranstaltung zum Bürgerschaftsgremium des Nachhaltigen Stadtentwicklungskonzeptes 2040 (NSK) statt. Unter den ca. 40 TeilnehmerInnen befanden sich sowohl BürgerInnen als auch InteressensvertreterInnen aus Geldern.

Eine Einführung widmete sich dem Prozess und den Zielsetzungen des NSKs und den Rahmenbedingungen des Bürgerschaftsgremiums. Darüber hinaus stellte Herr Prof. Schoelen, Gelderner Bürger und Professor an der Hochschule Niederrhein, die Kernergebnisse seiner Datenaktualisierung zum Gelderner Demographiekonzept bis zu den Jahren 2040/50 vor. Der Vortrag eröffnete interessante Entwicklungsperspektiven- und Handlungserfordernisse für die Gelderner Stadtentwicklung der nächsten Jahre.

Aufbauend darauf fand im Anschluss eine Gruppenarbeitsphase statt. Die TeilnehmerInnen hatten die Möglichkeit zu der Fragestellung „Welche Ideen haben Sie für ein lebens- und liebenswertes Geldern 2040?“ ihre Ideen, Vorstellungen und Wünsche zu sammeln und untereinander zu diskutieren. Die Ergebnisse wurden abschließend im Plenum vorgestellt.

Digitale Beteiligungsrunde

Auf der digitalen Beteiligungsplattform www.mach-mit-geldern.de fand parallel eine erste Umfrage statt. Über diese hatten Alle, die bei der Veranstaltung nicht anwesend waren, die Möglichkeit ihre Ideen und Visionen zu der Fragestellung „Welche Ideen haben Sie für ein lebens- und liebenswertes Geldern 2040?“ mitzuteilen.

Aus den gesammelten Ideen der Veranstaltung vor Ort sowie der Online-Beteiligung hat die Verwaltung die folgenden sechs Themenfelder abgeleitet:

1. Ortschaften, Lebensumfeld, soziales Miteinander
2. Klima und Energie
3. Mobilität
4. Grün- und Freiraum
5. Familie und Beruf
6. Innenstadt

1. Sitzung des Bürgerschaftsgremiums

Am 15. Juni 2023 fand die erste Sitzung des Bürgerschaftsgremiums zum NSK 2040 statt. Aufbauend auf die bereits gesammelten Ideen und Visionen für ein nachhaltig lebens- und liebenswertes Geldern im Jahr 2040, ging es nun darum, die gesammelten Ideen zu konkretisieren. In einem World-Café konnten die Mitglieder des Bürgerschaftsgremiums ihre Ideen zu den zuvor erarbeiteten Themenfeldern im NSK vertiefen. 

Die Vorschläge der Mitglieder wurden an jedem Thementisch durch einen Gruppenmoderator auf einem durch die Verwaltung erarbeiteten Plakat mit den Ergebnissen der letzten Veranstaltung festgehalten. Ziel war es, die bereits erarbeiteten Maßnahmen durch konkrete Projektideen, die auch gerne bereits für konkrete Orte im Stadtgebiet vorgeschlagen werden konnten, zu vertiefen.

Ergänzt wurde die Veranstaltung durch zwei spannende Fachvorträge zu den Themen Klima und Energie sowie Mobilität. Hier wurden fachliche Grundlage sowie erste Forschungsergebnisse zu den durch die Verwaltung im Rahmen des NSK beauftragten Integrierten Klimaschutz- und Klimaanpassungskonzept (IKKK) sowie dem Nahmobilitätskonzept vorgestellt.

Abschließend konnten die TeilnehmerInnen die für sie persönlich wichtigsten Maßnahmen oder Projekte kennzeichnen.

2. Sitzung des Bürgerschaftsgremiums

Auf Grundlage der Kennzeichnung der wichtigsten Projekte und Maßnahmen, die durch die TeilnehmerInnen in der 1. Sitzung erfolgt ist, wurden in der 2. Sitzung des Bürgerschaftsgremiums am 10. August insgesamt zwölf Projekte und Maßnahmen vertiefend bearbeitet:

1. Tempo 30 auf den Wällen + Einbahnstraße
2. Autoarme Innenstadt (Busse raus?; ruhender Verkehr Hartstraße; Quartiersgarage)
3. Entwicklung des Heidesees / Welbers See
4. Wasser schützen / sparen
5. Steigerung der Biodiversität
6. Entsiegelung (Entsiegelungspotenzialanalyse)
7. Versammlungsmöglichkeiten / Orte der Zusammenkunft in den Ortschaften & der Innenstadt (z.B. Bürgerhaus Hartefeld)
8. Ausbau Kitaangebot
9. Sitzung des Bürgerschaftsgremiums 9. Generationenübergreifendes Wohnen
10. Sicherung des Krankenhausstandortes
11.  Kunst- und Kreativmeile Glockengasse
12. Umgestaltung Markt

Zu diesen Themen wurden in Kleingruppen jeweilige Maßnahmen- und Projektsteckbriefe erarbeitet.

Außerdem wurde die Veranstaltung durch einen Vortrag zur Kinder- und Jugendbeteiligung im Rahmen des NSK ergänzt. Ein Mitarbeiter aus der Jugendhilfeplanung der Stadt gab den TeilnehmerInnen einen Einblick in die Beteiligungsformate „UWE – Umwelt – Wohlbefinden – Entwicklung“ und „PYT – Pimp Your Town“, im Rahmen derer SchülerInnen verschiedene Möglichkeiten zur Mitarbeit erhielten. Die Ergebnisse dieser Beteiligungsformate wurden in der Erarbeitung des NSK berücksichtigt.

3. Sitzung des Bürgerschaftsgremiums

Zum Zusatzthema „Wohnen in Geldern“ fand am 19. Oktober 2023 eine weitere Sitzung des Bürgerschaftsgremiums zum NSK 2040 statt. Das Thema wurde auf Wunsch der vorausgegangenen Sitzung des Bürgerschaftsgremiums gewählt.  Es erfolgte zunächst eine Einleitung zur demographischen Entwicklung in Geldern sowie den Bedürfnissen der heutigen Baby-Boomer-Generation durch Herrn Prof. Schoelen, selbst Gelderner Bürger und Professor an der Hochschule Niederrhein. 

Anschließend schilderte die Stadt die in der Stadtplanung wahrgenommenen Bedarfe im Bereich Wohnen. Als besonders relevant wurden die Bereiche altersgerechtes Wohnen, generationenübergreifendes Wohnen, Wohnraum für Familien, Wohnraum für Auszubildende und Studenten sowie sozial geförderter Wohnraum identifiziert.

In Hinblick auf den bevorstehenden demographischen Wandel in Geldern wurden für die Gruppenarbeit die unten aufgeführten Themen ausgewählt und in Kleingruppen bearbeitet. 

1. Altersgerechtes Wohnen 

2. Generationsübergreifendes Wohnen 

3. Generationenwechsel im Wohnungsbestand 

Mit dieser Sitzung wurde die inhaltliche Arbeit des Bürgerschaftsgremiums zum NSK 2040 abgeschlossen. Neben der Bürgerbeteiligung wurde das NSK engmaschig mit den unterschiedlichen Fachbereichen der Verwaltung abgestimmt. 

Der NSK-Endbericht 

Zur Erstellung des NSK-Endberichtes fand eine Zusammenführung der unterschiedlichen Beteiligungsergebnisse sowie der von der Stadt beauftragten Fachgutachten/Konzepte statt. Zu den Konzepten gehören die Siedlungs- und Gewerbeflächenanalyse, der Masterplan Wohnen, der Städtebauliche Rahmenplan 2040 – Stadtkern Geldern, das Integrierte Klimaschutz- und Klimaanpassungskonzept, das Nahmobilitätskonzept Stufe II, das Grün- und Freiflächenkonzept, der Kinder- und Jugendförderplan 2030 und das Strategiepapier Smart City. Das NSK bündelt diese Konzepte und führt die Ziele und Maßnahmen mit den Ergebnissen aus den digitalen und physischen Beteiligungsprozessen zusammen. Aus der Ergebniszusammenführung wurde eine Auswahl an Top-Maßnahmen getroffen, welche prioritär bis zum Jahr 2040 durch die Verwaltung umgesetzt werden sollen. Diese Top-Maßnahmen sollen regelmäßig auf ihre Aktualität und Wirksamkeit überprüft werden. Das NSK ist somit nicht als starres Konzept anzusehen, sondern als strategische Grundlage für die Stadtentwicklung, die kontinuierlich überprüft, weiterentwickelt und bei Bedarf an neue Rahmenbedingungen angepasst werden kann. Durch die regelmäßige Überprüfung bleibt das NSK ein lebendiges Instrument, welches flexibel auf neue Herausforderungen reagieren kann.

Aus dem gesamten Arbeitsprozess resultiert schlussendlich ein nachhaltiges Stadtentwicklungskonzept Geldern 2040, das von Geldernern für Gelderner und ihre Gesamtstadt erarbeitet wurde. Der Endbericht kann nebenstehend abgerufen werden. 

Monitoring 

Um das NSK transparent für Bürger*innen, die Politik und die Verwaltung zu gestalten, wird der Umsetzungsstand des NSK über die Monitoring-Webseite www.geldern2040.de dokumentiert und zugänglich gemacht. Auf der Webseite werden die ausgewählten Top-Maßnahmen übersichtlich dargestellt. Maßnahmensteckbriefe informieren über die Ausgangslage, Ziele und Inhalte; den Umsetzungsstatus und zeitlichen Horizont; Beteiligte und Zielgruppen sowie die zuständigen Ansprechpartner*innen zu den einzelnen Maßnahmen. Das Monitoring dient der Qualitätssicherung und konzeptionellen Weiterentwicklung des NSK. Damit ist das NSK ein flexibles Instrument – offen für neue Impulse, kontinuierlich überprüft und langfristig wirksam.